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第一單號網:甘肅6個貧困縣市區“摘帽”經驗值得借鑒

更新時間:2018/10/17 / 閱讀次數:527



第一單號網:9月29日,依照中共中央辦公廳,國務院辦公廳印發的《關于樹立貧窮退出機制的意見》和《甘肅省精準脫貧驗收規范及認定程序》有關規則,經縣級自評、市級初審、省級核對驗收、國度專項評檢估查,崆峒區、皋蘭縣、正寧縣、兩當縣、臨夏市、協作市等6個縣(市)、區契合貧窮縣退出條件,獲省政府批準退出。這六個縣區完成整體脫貧的同時,也為我省其他縣區攻堅脫貧提供了可供自創的經歷。

  1 正寧縣:“繡花”式扶貧穩定減貧9170戶37595人

  背景:2013年以來,全縣建檔立卡貧窮人口9687戶39229人,主要散布在子午嶺林緣、四郎河川區和塬邊咀稍“三大片區”。近年來深化展開“繡花”式扶貧,穩定減貧9170戶37595人,2017年底建檔立卡未脫貧人口580戶2141人,綜合貧窮發作率降落到1%。

  扶貧經歷:對有自主開展意愿和才能的建檔立卡貧窮戶,優先支持其單家獨戶開展到戶產業,重點從技藝培訓、產業培育、農機具置辦等5大類32小項停止扶持。對無自主開展才能的建檔立卡貧窮戶,從項目資金申報、金融貸款支持、根底設備配套、到戶項目入股等五個方面優先扶持。一、二批優選32個帶動才能強、開展潛力好的企業(協作社)帶動全縣3999戶貧窮大眾入股分紅。對有勞務輸轉需求和就近打零工的建檔立卡貧窮戶,展開電焊工、泥瓦工、香包刺繡、家政效勞、種植養殖等各類技術技藝培訓1216人次;選聘生態護林員70名(8000元/人年)、鄉村公益設備管護人員(保潔員)437名(7200元/人年),對身殘智障、年老多病的無勞力預兜底戶,在鼓舞其經過土地入股、扶貧資金配股參與“三變”,開展“331+”項目的同時,全部調整歸入一、二類低保,并對特別艱難的實行暫時救助和梯級救助。

  四年累計新修鄉村公路678.5公里,累計新建平安住房8218戶,安頓907戶3606人。量體裁衣建立維修高原機井、小電井及泵站揚水等供水工程2151處,受益大眾1.8萬戶。在全縣94個行政村全面完成土地流轉、金融效勞、電子商務效勞點、便民效勞中心和日間照料中心;協作醫療和養老保險效勞全面達標,對慢性病患者做到審定、買藥、報銷到位。

  第一單號網優配幫扶資源,四年累計交辦各類項目940個,幫辦了一批產業項目、根底建立、公共效勞、專項貸款等方面的實事好事,惠及2.86萬貧窮大眾。積極籌建“正寧扶貧愛心救助基金會”,協助128名貧窮大眾處理了實踐艱難。四年整合資金10.9億元,為19個省定貧窮村每村布置專項資金50萬元,扶持開展獺兔養殖、中藥材種植等村級集體經濟項目19個,諧和發放涉農貸款18.95億元,6663戶2.05萬貧窮大眾從中受益。為2.3萬戶大眾發放農戶小額信譽貸款1.5億元,為6個企業諧和發放貸款4900萬元,94個鄉村產業開展資金協作社累計為1528戶大眾放款3168萬元。


  2 協作市:各族大眾完成從根本溫飽向全面小康邁進的歷史性轉變

  背景:協作市是甘南藏族自治州州府所在地,2002年被國務院肯定為國度扶貧工作重點縣(市)。近年來,累計減少貧窮人口1730戶10010人,一切貧窮村全部退出,貧窮發作率降落到0.8%,農牧村消費生活條件持續改善,貧窮大眾脫貧致富步伐明顯加快,各族大眾完成了從根本溫飽向全面小康邁進的歷史性轉變。

  扶貧經歷:堅持把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的任務和最大的義務,舉全市之力,集各方之智,鼎力展開精密準確精微的繡花式扶貧。精心謀劃,重點在精準辨認精準退出、強化布置部署、扭住單薄環節上下功夫,夯實了脫貧根底、壓實了工作義務、補齊了工作短板。綜合施策,鼎力施行產業扶貧、根底設備扶貧、智力扶貧、金融扶貧、生態扶貧、社會扶貧等工程,開拓了精準扶貧的新范疇、新空間和新渠道。精準投入,全力強化金融支持、涉農資金整合、專項扶貧資金投入力度,助推貧窮戶精準脫貧。完善機制,深化施行脫貧攻堅各項工作,整合幫扶力氣、加大政策宣傳,深化展開扶貧范疇監視執紀問責。

  3 崆峒區:完成了硬化路、平安飲水等十個全掩蓋

  背景:2013年精準辨認建檔立卡貧窮村105個、貧窮人口4.89萬人,貧窮發作率為14.9%,貧窮人口主要散布在南部陰濕林緣區、北部干旱山塬區及少數民族聚居區三個片帶。2017年全區貧窮人口人均可支配收入到達4890元,貧窮人口減少到5013人,貧窮發作率降落到1.46%,順利經過國度專項評價檢查,完成了脫貧摘帽。

  扶貧經歷:

  統籌布置脫貧,分離實踐提出了“123456”工作思緒,推進脫貧攻堅舉措由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。在17個鄉鎮105個貧窮村成立了精準扶貧精準脫貧工作站(室),對因病、因災致貧的,及時歸入建檔立卡,完成了扶貧對象應納盡納。精準落實各項幫扶措施。精準退出,對已脫貧戶逐村逐戶逐項停止核對,對不契合脫貧退出的對象堅決返貧或回退。

  第一單號網整合資金21.78億元,集中施行到村項目690項,完成了行政村硬化路、平安飲水、自然村通動力電、平安住房、網絡、規范化村部、村衛生室、綜合文化活動場所、有需求的貧窮村幼兒園、電子商務效勞點十個全掩蓋。提升公共效勞,加大控輟保學力度,樹立了貧窮戶子女從學前到大學教育贊助全掩蓋的精準助學體系,免除貧窮幼兒保教費、落實“兩免一補”資金、助學金等各類教育扶貧政策,確保了各學段學生不因貧失學。完成建檔立卡貧窮人口醫療保險全掩蓋,全面落實“先診療后付費”“一站式”結報效勞等政策,貧窮人口住院合規醫療費用報銷比例到達85%以上,個人擔負合規醫療費用經根本醫保、大病保險報銷后,年累計不超越3000元。強化社會保證,注重處理低保五保、殘疾、重病等重點人群生活保證問題,將一切契合條件的貧窮家庭全部歸入低保,特殊艱難群體完成了政策性脫貧。



  皋蘭縣的設備農業。


  兩當平安飲水入戶。


  臨夏貧窮戶養殖場。

  4 皋蘭縣:全縣2582戶9772人依托農業完成了穩定脫貧

  背景:總人口19.11萬人,2014年以來,全縣共肯定建檔立卡貧窮村32個,建檔立卡貧窮人口7795戶27838人。到2017年底,貧窮人口減少至609戶1977人,貧窮發作率由2014年的18%降落到如今的1.28%。2017年,32個貧窮村全部退出貧窮村序列;2018年7月,順利經過國度第三方評價檢查,完成了整縣脫貧摘帽。

  扶貧經歷:建成規范化消費基地16.28萬畝,設備農業示范園區面積到達3萬畝,帶動特征農業種植面積到達26.5萬畝。建成規范化范圍養殖場76家,范圍養殖戶到達2150戶。全縣建檔立卡貧窮人口有5196人參加到產業化協作社,龍頭企業帶動貧窮戶536戶,全縣累計有2582戶9772人依托農業產業完成了穩定脫貧。施行新一輪退耕還林1583畝,受益農戶404戶。籌資1105萬元在全縣25個貧窮村建立村級光伏電站18座和戶用散布式系統21套,帶動299戶貧窮戶每年增收3000元以上。

  全面落實多措補水、水價補助、應急搶修、平安檢測、區域諧和、雙網供水等6項措施,新建改造鄉村飲水平安工程19項。先后投入4.23億元施行教育根底建立項目158項,有幼兒教育需求的行政村完成了幼兒園全掩蓋,九年義務教育穩固率到達99.68%。四年來,免除幼兒保教費17201人次780萬元。施行貧窮家庭大學生學費補助政策,對建檔立卡貧窮家庭在校大學本科生一次性發放5000元的學費和交通費補助。投入32.14萬元為全縣“兩保一孤”群體4018人購置了重特大病保險,投入47.3萬元為契合條件的13498名建檔立卡貧窮人口購置了小額人身不測保險。

  第一單號網推進鄉村低保與扶貧開發兩項制度銜接,7087名貧窮大眾享用鄉村低保政策,將全縣一、二類殘疾人全部歸入社會保證停止兜底。認真落實精準扶貧專項貸款政策,累計發放貸款1.22億元,惠及貧窮戶3041戶;發放惠農貸款2.63億元、鄉村婦女小額貸款5090萬元,惠及農戶4344戶。124個縣直單位與94個村黨組織“結對聯建”,1872名機關黨員、281名黨員致富帶頭人與艱難大眾“結對幫帶”。


  5 兩當縣:率先實行學前到高中15年免費教育

  背景:全縣貧窮人口從2013年的3350戶1.32萬人減至2017年底41戶144人,貧窮發作率從35.87%降至0.38%。

  扶貧經歷:

  組建一套班子,壓實七項義務,做到“五到位”。落實六個精準:精準辨認對象,辨認評定貧窮村48個、貧窮人口3350戶1.32萬人,堅持“缺啥補啥”,2014年至2017年共施行根底設備建立項目8項7969個、產業開展增收項目5項12706個、公共效勞提升項目5項134個。精準運用資金,2014年至2017年共整合投入資金6.6億元,并強化扶貧資金監管。精準因戶施策,健全完善48個村“一村一檔”、3350戶“一戶一策”脫貧方案,分類施行“七個一批”脫貧舉措和精準扶貧政策,使根底設備、公共效勞、社會保證完成了到村到戶全掩蓋。精準因村派人。省市縣109個單位幫扶48個貧窮村,1603名干部幫扶3350戶貧窮戶。精準脫貧退出,對脫貧各項指標逐一對標驗收,對存在問題限期請求整改,確保了脫貧工作績效真實精確。

  著力補齊脫貧攻堅短板。全縣開展核桃420萬株、食用菌栽培900萬袋、中蜂養殖7萬箱、生態放養雞97.4萬羽。鼎力展開電商扶貧,在48個貧窮村創辦規范化電商網店52個,電子商務效勞點48個,2017年全縣電子商務銷售額到達8136萬元。開展旅游扶貧示范村7個、全域旅游示范村9個、農家樂和農家客棧105家,拓寬了大眾增收渠道。抓設備扶貧。修建供水工程134處,完成鄉村危舊房改造2690戶,籌集縣財政資金5300萬元改造鄉村房屋4700戶,全縣完成水電路房網等根底設備和公共配套設備全掩蓋。抓教育扶貧,施行改善義務教育學校根本辦學條件項目14個,承受各界捐款3077萬元,率先實行學前到高中15年免費教育,嚴厲落實義務教育兩免一補、貧窮學生助學貸款等政策,全縣無1人因貧停學。建成規范化村衛生室48個,全面落實先診療后付費和“一站式”結報制度,縣財政贊助艱難大眾參合參保,完成新型鄉村協作醫療和大病保險制度掩蓋一切貧窮人口。抓保證扶貧,對重度殘疾人和鄉村五保供養人員,由縣財政代繳養老保險費,貧窮人口養老保險參保率到達100%。設立鄉村公益性崗位8大類900個。

  連續5年出臺特征產業扶持政策,重點扶持食用菌、中蜂、中藥材、畜禽養殖等優勢特征產業。樹立督查檢查推進機制,樹立項目資金監管機制,樹立考核獎罰問責機制。

  6 臨夏市:探究出5種合適貧窮大眾就近就業、防備風險、持續增收的扶貧新形式

  背景:作為臨夏州政府所在地, 2013年建檔立卡初期有2.51萬人生活在貧窮線以下,貧窮發作率27.83%。截至2017年底,全市累計脫貧5577戶26436人,貧窮發作率降落為1.64%。

  扶貧經歷:

  不時壯大富民增收產業,深化展開東西部扶貧協作,鼎力施行了“鋼架拱棚”項目,發動大眾積極展開“玉米改菜、玉米改花”,進步大眾種植收益;依托八坊清河源和佳源牧業的輻射帶動作用,全市建成范圍養殖場(小區)142個,部、省、州級規范化示范場到達20個,范圍養殖戶到達550戶;引導市民和游客到鄉村展開體驗式旅游。

  安康扶貧措施全面落實。市、鎮兩級醫療機構落實了“先診療、后付費”制度和“一站式”結算效勞,建檔立卡貧窮人口年累計個人擔負合規醫療費用最多不超越3000元,慢病卡應辦盡辦。

  第一單號網教育扶貧全面落實。相繼建成46所中小學及鄉村幼兒園,一切有需求的行政村完成幼兒園全掩蓋。義務教育穩固率到達了99.2%,完成從幼兒園到高中的全程免費教育。全面落實了城鄉居民低保、鄉村五保、醫保、社保、傷殘津貼、失業保險、大病救助等政策。


  探究出了5種合適貧窮大眾就近就業、防備風險、持續增收的扶貧新形式;探究構成了以慈王村山林散養珍珠草雞為代表的“干部大眾同入股,只要大眾分紅利”的協助式幫扶形式;探究構成了以佳源牧業公司為代表的“企業聯農戶建基地”帶動式精準扶貧形式;探究構成了以折橋千畝城市農業基地為代表的“協作社建基地、聚資金、育市場,推進貧窮戶共同開展”的推進式精準扶貧形式;探究構成了以枹罕鎮為代表的“干部親情結對、社會有識之士參與”的社會化幫扶形式;探究構成了“局部用工崗位優先招聘貧窮戶”的就業式幫扶形式。

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